嚴控與鼓勵並舉 新能源汽車領域能否繼續打開合資開放之門？
近段時間，隨著江淮與大眾合資項目的審批通過、新能源汽車生產資質審批或將暫停消息的傳出，汽車投資領域頗有幾分讓人摸不著方向的迷茫——究jiu竟jing什shen麼me樣yang的de汽qi車che項xiang目mu能neng獲huo批pi？汽qi車che領ling域yu還hai有you哪na些xie新xin的de投tou資zi機ji會hui？新xin能neng源yuan汽qi車che領ling域yu能neng否fou繼ji續xu打da開kai合he資zi開kai放fang之zhi門men？不bu過guo，隨sui著zhe汽qi車che投tou資zi新xin政zheng的de出chu台tai，上shang述shu行xing業ye內nei的de疑yi慮lv逐zhu漸jian有you了le答da案an。6月12日，國家發改委聯合工信部印發了《關於完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），對汽車投資政策進行了大幅改革與調整，明確了傳統燃油車和新能源汽車的投資思路。就此，《中國汽車報》獨家專訪了中國汽車技術研究中心首席專家、政研中心主任吳鬆泉，聽這位參與《意見》研究製定的業內專家，闡述《意見》所呈現出來的具體管理思路。
■劃定產能利用率硬指標
《意見》dehexinsilushizhudongshunyingqichechanyefazhanxinxingshi，yitouzixiangmuguanliweizhuashou，yindaoqiyetigaoyanfanenglihefazhanxinnengyuanqiche，guifanxinnengyuanqichefazhanzhixu，tuidongchanyejiakuaizhuanxingheshengji。”吳鬆泉表示，相比2004年出台的《汽車產業發展政策》，《意見》有了很大調整：投資項目管理簡政放權、采取綜合措施調控汽車產能、強化企業研發投入創新要求、擴大汽車產業領域對外開放、完善政府服務、引導理性投資等。
2016年5月(yue)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)了(le)汽(qi)車(che)產(chan)能(neng)調(tiao)查(zha)分(fen)析(xi)和(he)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)機(ji)製(zhi)，數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，雖(sui)然(ran)整(zheng)體(ti)上(shang)我(wo)國(guo)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)處(chu)於(yu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)，但(dan)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)顯(xian)現(xian)，乘(cheng)用(yong)車(che)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)較(jiao)為(wei)充(chong)分(fen)，但(dan)商(shang)用(yong)車(che)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)僅(jin)為(wei)52%，很多汽車企業產能利用率不足60%，存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)過(guo)剩(sheng)。吳(wu)鬆(song)泉(quan)認(ren)為(wei)，企(qi)業(ye)對(dui)市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)過(guo)於(yu)樂(le)觀(guan)，快(kuai)速(su)擴(kuo)張(zhang)產(chan)能(neng)，不(bu)少(shao)地(di)方(fang)盲(mang)目(mu)吸(xi)引(yin)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)，是(shi)造(zao)成(cheng)產(chan)能(neng)相(xiang)對(dui)過(guo)剩(sheng)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)，過(guo)去(qu)的(de)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)已(yi)經(jing)不(bu)適(shi)應(ying)當(dang)前(qian)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。
《意見》的de一yi個ge突tu出chu特te點dian是shi對dui產chan能neng利li用yong率lv提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu，如ru現xian有you整zheng車che企qi業ye擴kuo大da傳chuan統tong燃ran油you車che產chan能neng投tou資zi的de，其qi上shang兩liang個ge年nian度du產chan能neng利li用yong率lv必bi須xu高gao於yu行xing業ye平ping均jun水shui平ping；行業落後企業如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區遷址新建投資項目等。“channengliyonglvchengweijinhouwoguoqichexiangmutouziguanlideyingzhibiao，bujinyouliyucujincunliangchannengdechongfenliyonghejiegouyouhua，hainengduizengliangchannengjinxinghelikongzhiheyouxiaoyindao。”吳wu鬆song泉quan認ren為wei，將jiang產chan能neng利li用yong率lv列lie入ru擴kuo能neng條tiao件jian，不bu僅jin可ke以yi遏e製zhi產chan能neng過guo剩sheng地di區qu上shang馬ma傳chuan統tong燃ran油you汽qi車che投tou資zi項xiang目mu，引yin導dao產chan能neng利li用yong率lv低di的de地di區qu和he企qi業ye加jia大da兼jian並bing重zhong組zu力li度du，還hai可ke以yi引yin導dao汽qi車che企qi業ye理li性xing投tou資zi，避bi免mian盲mang目mu擴kuo張zhang，不bu斷duan提ti高gao經jing營ying質zhi量liang。
此外，《意見》jinyibumingqueguowuyuantichudeyuanzeshangbuzaihezhunxinjianchuantongranyouqicheshengchanqiyedeguiding，yangexianzhixinjianchuantongranyouchechanneng。xinjianchuantongranyouqicheqiyetouzixiangmubujinbaokuoxinjiandulifarenchuantongranyouqichezhengcheqiyetouzixiangmu，haibaokuoxianyouqichezhengcheqiyekuachengyongche、商用車類別投資項目，以及不能維持正常生產經營企業的跨省遷址新建項目。吳鬆泉表示，上述規定排除了個別企業“鑽空子”的可能，也在一定程度上限製了倒賣“殼資源”現象的出現。
今jin後hou，有you關guan部bu門men將jiang建jian立li年nian度du汽qi車che產chan能neng核he查zha和he信xin息xi發fa布bu工gong作zuo機ji製zhi，加jia強qiang產chan能neng發fa布bu和he預yu警jing分fen析xi，並bing及ji時shi發fa布bu汽qi車che產chan能neng變bian動dong信xin息xi，引yin導dao企qi業ye和he社she會hui資zi本ben合he理li投tou資zi。
■引導投資轉向新能源汽車領域
強調產能利用率的同時，《意見》還指出，將新能源汽車生產比例、研發投入、平(ping)均(jun)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)達(da)標(biao)作(zuo)為(wei)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)擴(kuo)能(neng)的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)。對(dui)於(yu)這(zhe)項(xiang)規(gui)定(ding)，吳(wu)鬆(song)泉(quan)解(jie)讀(du)稱(cheng)，其(qi)目(mu)的(de)是(shi)以(yi)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)為(wei)抓(zhua)手(shou)，針(zhen)對(dui)我(wo)國(guo)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)產(chan)能(neng)投(tou)資(zi)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，在(zai)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)嚴(yan)控(kong)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)產(chan)能(neng)增(zeng)長(chang)的(de)同(tong)時(shi)，引(yin)導(dao)現(xian)有(you)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)以(yi)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)和(he)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)為(wei)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。
在上述規定的基礎上，《意見》jinyibumingqueyindaoxianyouchuantongranyouqicheqiyejijishiyingchanyediandonghuaqushi，jiakuaizhuanxingfazhanxinnengyuanqiche。yishixianyouqichezhengcheqiyeshenqingkuodachuantongranyouqichedeshengchannengli，chulemanzuchannengliyonglv、研發投入占比等條件外，還必須滿足“上年度新能源汽車產量占比高於全行業平均水平”條(tiao)件(jian)。吳(wu)鬆(song)泉(quan)稱(cheng)，這(zhe)樣(yang)規(gui)定(ding)一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)將(jiang)有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)產(chan)能(neng)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)安(an)排(pai)產(chan)能(neng)投(tou)資(zi)，避(bi)免(mian)產(chan)能(neng)大(da)幅(fu)放(fang)空(kong)。二(er)是(shi)現(xian)有(you)乘(cheng)用(yong)車(che)、商用車企業申請建設跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，也要滿足“上年度新能源汽車產量占比高於全行業平均水平”條件。吳鬆泉表示，引導傳統燃油車企向新能源汽車轉型，體現了國家大力發展新能源汽車的戰略。
鼓勵新能源汽車發展的另一項規定是，《意見》強調在新能源汽車領域要加強合作，對外開放。《意見》指出，《汽車產業發展政策》duixinjianzhongwaihezijiaocheqiyetouzixiangmuhezhunhezhongwaiheziqiyeshumudeguidingjinshiyongyuchuantongranyouqiche，xinjianzhongwaihezichundiandongchengyongcheqiyetouzixiangmuanzhao《新建純電動乘用車企業管理規定》辦(ban)理(li)核(he)準(zhun)。對(dui)此(ci)，吳(wu)鬆(song)泉(quan)解(jie)讀(du)稱(cheng)，放(fang)開(kai)對(dui)純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)領(ling)域(yu)同(tong)一(yi)外(wai)商(shang)在(zai)華(hua)設(she)立(li)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)數(shu)量(liang)限(xian)製(zhi)，這(zhe)是(shi)對(dui)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)合(he)資(zi)策(ce)略(lve)的(de)重(zhong)大(da)轉(zhuan)變(bian)。另(ling)外(wai)，《意見》重申新建純電動汽車企業要符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等要求，目的是引導建立自主發展型的中外合資純電動汽車企業，鼓勵中國本土企業充分利用國際技術、資本、人才等資源提升核心競爭力。
■規範新能源汽車發展秩序
近年來，在國家政策的支持下，新能源汽車產業發展取得很大成績，但在產業規模、技術創新、品牌建設、產業鏈等方麵還難以滿足國家對新能源汽車產業發展的要求，新能源汽車的資質也麵臨需要調整的壓力。《意見》在鼓勵新能源汽車投資的同時，也對新能源汽車規範發展提出了要求，明確了對新建純電動商用車投資項目的企業研發能力、產品技術水平、製造能力、服務體係、chanpinzhishichanquandengfangmiandeyaoqiu。julejie，guojiafagaiweizhengzaizuzhikaizhanxinnengyuanqicheqiyexiangguantiaozha，yujitiaozhajieshuhoukenenghuitigaoxinnengyuanqichetouzixiangmuhezhunrutiaojian，yijinyibuyindaoheguifanxinnengyuanqichechanyejiankangyouxufazhan。
“為預防純電動汽車領域出現產能過剩風險，《意見》前瞻性地提出‘現有純電動汽車企業申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高於全行業平均水平’的條件，引導企業提高產品市場競爭力和產能利用率。”wusongquanbiaoshi，yankongxinnengyuanqichechanneng，liyongshichangjingzhengjizhiyindaoxingyeliangxingjingzheng，yindaochuantongranyoucheqixiangxinnengyuanqichezhuanxing，shiciciqichetouziguanlitiaozhengdezhongyaofangxiang。
針對新能源汽車領域合資企業的審批，《意見》在明確取消新建純電動汽車企業合資數量限製的同時，也要求新建中外合資純電動汽車企業投資項目必須要符合《新建純電動乘用車企業管理規定》和《意見》提出的新建純電動商用車生產企業投資項目的條件。即要求投資主體必須具備完整研發經曆、專業研發團隊和掌握核心技術、自有品牌等條件，意在引導外資深度本地化，支持中外雙方在技術研發方麵加深合作。“這zhe意yi味wei著zhe，雖sui然ran放fang開kai了le合he資zi企qi業ye數shu量liang限xian製zhi，但dan新xin能neng源yuan汽qi車che領ling域yu的de合he資zi模mo式shi將jiang與yu傳chuan統tong燃ran油you汽qi車che領ling域yu完wan全quan不bu同tong，其qi基ji本ben特te征zheng是shi自zi主zhu研yan發fa產chan品pin和he使shi用yong自zi有you品pin牌pai，而er傳chuan統tong燃ran油you車che領ling域yu的de合he資zi企qi業ye大da部bu分fen都dou是shi直zhi接jie引yin進jin外wai方fang技ji術shu和he使shi用yong外wai方fang品pin牌pai。比bi如ru，新xin批pi的de江jiang淮huai與yu大da眾zhong合he資zi生sheng產chan純chun電dian動dong乘cheng用yong車che項xiang目mu，雙shuang方fang將jiang聯lian合he開kai發fa產chan品pin、設立全新自有品牌和商標，創新技術合作和商業模式。”吳鬆泉強調，針對新能源汽車領域的合資管理，將更強調自主研發和中國品牌的打造。