廢鉛酸蓄電池回收環節缺乏有效的監管手段 要抓源頭管控

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廢鉛酸蓄電池被納入《國家危險廢物名錄》，屬於危險廢物，對它的貯存、收集和處置，國家製定了明確的技術規範。但近年來，廢鉛酸蓄電池非法處置、汙染環境的案件屢見不鮮。

為何監管難度大
？

廢鉛酸蓄電池監管難度大，筆者認為，主要有以下幾方麵原因。

一yi是shi廢fei鉛qian酸suan蓄xu電dian池chi的de產chan生sheng點dian散san麵mian廣guang，處chu置zhi行xing為wei不bu易yi控kong製zhi。不bu同tong於yu其qi他ta危wei險xian廢fei物wu，廢fei鉛qian酸suan蓄xu電dian池chi的de產chan生sheng點dian源yuan分fen布bu非fei常chang分fen散san，涉she及ji行xing業ye眾zhong多duo。

據了解，一個地級市廢鉛酸蓄電池的產生點源可達數千家，主要包括汽車4S店
、二手車市場、電動自行車銷售點、鉛酸蓄電池生產企業等。涉及群體包括個體消費者
、普通店商和私人企業主。

一(yi)些(xie)個(ge)體(ti)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)普(pu)通(tong)店(dian)商(shang)對(dui)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)管(guan)理(li)缺(que)乏(fa)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)，對(dui)其(qi)正(zheng)規(gui)處(chu)置(zhi)流(liu)程(cheng)和(he)非(fei)法(fa)處(chu)置(zhi)造(zao)成(cheng)的(de)環(huan)境(jing)危(wei)害(hai)認(ren)識(shi)不(bu)足(zu)，很(hen)容(rong)易(yi)將(jiang)收(shou)集(ji)到(dao)的(de)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)隨(sui)意(yi)販(fan)賣(mai)給(gei)小(xiao)商(shang)販(fan)。而(er)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)主(zhu)難(nan)免(mian)受(shou)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)，將(jiang)生(sheng)產(chan)或(huo)銷(xiao)售(shou)過(guo)程(cheng)中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)廢(fei)電(dian)池(chi)低(di)價(jia)銷(xiao)售(shou)給(gei)商(shang)販(fan)。因(yin)此(ci)，要(yao)將(jiang)這(zhe)些(xie)分(fen)散(san)的(de)群(qun)體(ti)監(jian)管(guan)到(dao)位(wei)
，存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)難(nan)度(du)。

二是廢鉛酸蓄電池的收集門檻較高
，收集體係尚未健全。根據《危險廢物收集、貯存、運輸技術規範》，weixianfeiwubixujiaoyouchiyouweixianfeiwujingyingxukezhengdeqiyejinxingshoujichuzhi
，zheduiyuliangxiaodiansandefeiqiansuanxudianchishoujiwuyicunzaizhuduokunnan。muqiandabufenshengshizaifeiqiansuanxudianchiguifanshoujishangrengqueshaoyoulidejianguanshouduan。

受到合法渠道和非法渠道之間價格差等影響
，產廢點（維修店、攤販等）—收集小販—貿易商—非法地下冶煉企業這條灰色利益產業鏈依然存在於市場中。據統計，流通到不正規企業處置的廢鉛酸蓄電池約占產生總量的80%。大量廢鉛酸蓄電池被不法商家隨意拆解處置
，酸液隨意傾倒
，存在較大環境安全隱患。

三是廢鉛酸蓄電池的監管機製尚未理順。除環保部門外
，廢鉛酸蓄電池的監管還涉及交通運輸

、市場監管、shangwudengbumen
，zhexiebumenduifeiqiansuanxudianchidejianguanzhongshichengdubuyi，jianguannenglicanchabuqi。youdedishiduifeiqiansuanxudianchidechuzhijianguanshangchuyukongbai，youdedishizejiangfeiqiansuanxudianchidejianguanquanbujiaoyouhuanbaobumen。erhuanbaobumenduifeiqiansuanxudianchichanshengdianyuandejichuxinxizhangwobuquan，huishouhuanjiequefayouxiaodejianguanshouduan，shibihuigeibufenliyuxunxindejingxiaoshangheshengchanqiyedailaikechengzhiji。

如何合法合規處置？

那麼，如何讓廢鉛酸蓄電池合法合規處置？筆者認為，必須狠抓源頭管控
，主要可以從以下幾個方麵開展。

一(yi)是(shi)將(jiang)分(fen)散(san)的(de)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)集(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)。針(zhen)對(dui)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)產(chan)生(sheng)點(dian)源(yuan)分(fen)散(san)的(de)特(te)點(dian)，可(ke)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)先(xian)行(xing)規(gui)劃(hua)指(zhi)定(ding)暫(zan)存(cun)站(zhan)和(he)收(shou)集(ji)點(dian)，落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)人(ren)專(zhuan)門(men)負(fu)責(ze)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)收(shou)集(ji)工(gong)作(zuo)。

zancunzhanzhuyaoweifeiqiansuanxudianchitigongguifandezhucunchangsuo
，qijiansheyingfuheweixianfeiwuzhucunchangsuojiansheyaoqiu，bingzaimingxianweizhishezhiweixianfeiwubiaoshi。shoujidianzhuyaoshifangbiangerenhejiatingdengshehuiyuandefeiqiansuanxudianchishouji，keyishijiedaobanhuozhedifangzhengfuzhidingdeshangpu、維修店
，也可以是所在街道、小區內自行設置的收集點。

二er是shi科ke學xue建jian立li回hui收shou體ti係xi。經jing收shou集ji點dian集ji中zhong收shou集ji後hou的de廢fei鉛qian酸suan蓄xu電dian池chi

，由you專zhuan人ren負fu責ze將jiang其qi運yun至zhi暫zan存cun處chu，運yun輸shu過guo程cheng需xu做zuo好hao汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo
，交jiao接jie過guo程cheng做zuo好hao台tai賬zhang記ji錄lu。暫zan存cun站zhan中zhong的de廢fei鉛qian酸suan蓄xu電dian池chi應ying定ding期qi轉zhuan移yi至zhi有you資zi質zhi的de危wei險xian廢fei物wu持chi證zheng單dan位wei進jin行xing規gui範fan處chu置zhi，交jiao接jie過guo程cheng中zhong必bi須xu執zhi行xing危wei險xian廢fei物wu轉zhuan移yi聯lian單dan製zhi度du。

三san是shi建jian立li多duo部bu門men協xie同tong監jian管guan機ji製zhi。形xing成cheng管guan行xing業ye必bi須xu管guan環huan保bao的de工gong作zuo理li念nian


，明ming確que各ge方fang職zhi責ze，形xing成cheng齊qi抓zhua共gong管guan的de工gong作zuo局ju麵mian。將jiang廢fei鉛qian酸suan蓄xu電dian池chi的de監jian管guan納na入ru各ge部bu門men對dui相xiang關guan企qi業ye的de考kao核he內nei容rong中zhong

，並bing在zai日ri常chang檢jian查zha中zhong作zuo為wei重zhong點dian內nei容rong進jin行xing檢jian查zha。建jian立li各ge部bu門men之zhi間jian信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，通tong過guo共gong享xiang信xin息xi

，明ming確que產chan生sheng點dian源yuan數shu量liang、產生總量和處置去向。定期開展聯合執法
，充分運用行政處罰、行政拘留和刑事打擊等手段，打擊無證無照、非法收集
、轉移廢鉛酸蓄電池的違法行為。

例如浙江省紹興市
，建立了由市環保局牽頭，市中級人民法院

、市檢察院
、市公安局、市交通運輸局
、市商務局

、市市場監督管理局等7家單位組成的廢鉛酸蓄電池專項整治督查工作小組，並針對廢鉛酸蓄電池收集單位、機動車維修點、拆解點
、汽配銷售服務重點集中區域，開展了為期3個月的聯合執法行動，將非法收集、處置線索移交公安部門和相關職能部門偵查
、處理。

四是做好宣傳引導。通過報刊文章或公益廣告等形式，多管齊下，向公眾普及廢鉛酸蓄電池的危害，引導公眾規範收集。

2016年10月，紹興市環保局會同市中級人民法院、市檢察院、市公安局等7家單位聯合印發《關於開展廢鉛酸蓄電池相關行業專項整治的通告》，通過各行業主管部門和各街道辦發放至各相關企業、銷售點和居民手中，並通過當地報紙、各地環保微信公眾號向社會發布。同時，紹興市還充分利用汽車維修

、電(dian)瓶(ping)車(che)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)管(guan)理(li)及(ji)環(huan)保(bao)宣(xuan)傳(chuan)
，夯(hang)實(shi)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)規(gui)範(fan)化(hua)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)，推(tui)動(dong)全(quan)市(shi)廢(fei)鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)規(gui)範(fan)化(hua)收(shou)集(ji)處(chu)置(zhi)。

作者單位：浙江省紹興市環保局